寧波鎮(zhèn)海：打好招投標(biāo)領(lǐng)域組合拳

助力優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)公共資源交易管理辦公室  張猛

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)、規(guī)范化管理和智慧監(jiān)管，構(gòu)建“優(yōu)服務(wù)，促規(guī)范，慧監(jiān)管”模式，以服務(wù)增值化改革為牽引，在重點(diǎn)項(xiàng)目靠前服務(wù)、市場規(guī)范管理、數(shù)智賦能監(jiān)管等方面做好增值文章，打好交易監(jiān)管“組合拳”，實(shí)現(xiàn)綜合治理下市場公平與效率的雙贏路徑。今年1～8月，工程項(xiàng)目交易107項(xiàng)，成交29.66億元，節(jié)約資金2.85億元，節(jié)支率8.77％。與上年度同期相比數(shù)量增加9.18%和金額增加18.83%。營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)保持全市第一梯隊(duì)。

一、以增值化改革為牽引，助力項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效

一是推行“點(diǎn)對點(diǎn)”靠前模擬審批。制定重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單，項(xiàng)目尚在“標(biāo)前”報(bào)批階段，招投標(biāo)監(jiān)管部門提前介入，聯(lián)合發(fā)改、行業(yè)主管等職能部門，采用“批前輔導(dǎo)”“并聯(lián)推進(jìn)”相結(jié)合的方式，提前開展實(shí)質(zhì)性審查，由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，全面查漏補(bǔ)缺，避免出現(xiàn)招標(biāo)時修改立項(xiàng)審批的情況，大幅提升審批效率。今年以來，已為集成電路產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和銀鳳未來社區(qū)城市更新項(xiàng)目召開標(biāo)前審批會議，會議針對開工時間緊迫與子立項(xiàng)流程時間長的矛盾，允許子立項(xiàng)容缺用主立項(xiàng)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)人充分利用等待設(shè)計(jì)出圖的“空檔期”完成子項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，預(yù)計(jì)可為項(xiàng)目從審批到開工時間縮短一個月，項(xiàng)目建設(shè)前期整體提速20%。

二是落實(shí)“多對一”聯(lián)合會商審查。建立健全營商辦、招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）及行政主管部門三方常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對擬采用“評定分離”的項(xiàng)目通過多部門、多維度提出審核意見，通過聯(lián)合審查、提前會商等方式提升招標(biāo)文件審核效能，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，合力把好交易監(jiān)管第一關(guān)。針對以往“評定分離”項(xiàng)目招標(biāo)中投標(biāo)單位少、競爭不充分的弊端，聯(lián)合會審特別加強(qiáng)對“評標(biāo)分離”項(xiàng)目定標(biāo)方法的審核，創(chuàng)新性地要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明三種及以上的定標(biāo)衡量值計(jì)算公式，由招標(biāo)人在定標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)確定一種公式，有效提高了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性和競爭性，避免了“明招暗定”、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。今年1～8月，全區(qū)400萬元以上施工項(xiàng)目共62個，采用“評定分離”方式的項(xiàng)目共23個，其中投標(biāo)單位報(bào)名5家以上的項(xiàng)目共21個，占比91.3%。

三是創(chuàng)新“云上評”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破評審地域空間限制，由集中評標(biāo)變?yōu)榉稚⒃u標(biāo)，極大地避免了人為因素干擾，保障招標(biāo)公平高效，有利于招標(biāo)人選擇到更加優(yōu)質(zhì)的承包商。目前，我區(qū)完成遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評標(biāo)10場，其中主場項(xiàng)目2場，副場項(xiàng)目8場。實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)不出門，交易不見面”，有效降低交易成本，提高交易工作效率。同時針對評審強(qiáng)度大，評審耗時長的項(xiàng)目提供延時服務(wù)，由監(jiān)管部門、交易中心和軟件公司組建遠(yuǎn)程異地評標(biāo)服務(wù)隊(duì)，讓交易“不打烊”，服務(wù)有溫度。

二、以規(guī)范化管理為導(dǎo)向，推動招投標(biāo)領(lǐng)域健康發(fā)展

一是“規(guī)范化+建章立制”，推動招投標(biāo)市場規(guī)范運(yùn)行。為杜絕“假EPC”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，我辦與區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)交通局聯(lián)合制定印發(fā)《鎮(zhèn)海區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包審批管理辦法》。辦法實(shí)行分類管理，投資額在2000萬元以下的項(xiàng)目，不得采用工程總承包；投資額在2000萬元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)采用部門聯(lián)審研究確認(rèn)是否采用工程總承包，以此來加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的把控。辦法的實(shí)行，為“假EPC”褪去了“馬甲”，工程總承包方式實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量斷崖式減少。辦法出臺至今，已對寧波植物園展覽溫室項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合審查，聯(lián)審會議上各有關(guān)部門對項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容逐一研究并提出意見，引導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)實(shí)施工程總承包。該項(xiàng)目進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作銜接有序。

二是“規(guī)范化+公平審查”，推動招投標(biāo)各方規(guī)范參與。堅(jiān)持源頭治理，牽住“牛鼻子”。針對企業(yè)反映比較集中的“投標(biāo)難，中標(biāo)難”等問題，開展“招標(biāo)人+監(jiān)管機(jī)構(gòu)”公平競爭審查工作，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，推動公平競爭審查由以往的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾?，確保條件設(shè)置合理、符合實(shí)際需要，未經(jīng)公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的各類招標(biāo)文件，不得進(jìn)行備案。今年1～8月，招標(biāo)人提交公平競爭審查表107份，項(xiàng)目覆蓋率100%，質(zhì)疑、投訴率較去年同期下降45%，審查效果明顯。

三是“規(guī)范化+專項(xiàng)整治”，推動招投標(biāo)問題規(guī)范解決。去年以來，鎮(zhèn)海區(qū)聚力解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，通過監(jiān)管、司法和行業(yè)部門聯(lián)動協(xié)同，構(gòu)建全區(qū)“1+11”工作專班，全面部署10個系列打擊整治和規(guī)范提升行動?！?+11”工作專班成員單位間的信息共享與協(xié)同作戰(zhàn)，建立案源線索會商研判與移送機(jī)制，定期開展投訴件分析、區(qū)域性整治研討、項(xiàng)目難點(diǎn)研判及階段性成果總結(jié)等活動。專項(xiàng)整治行動覆蓋了249個工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段，行政執(zhí)法立案5起，公安立案4起，參與驚雷戰(zhàn)役2波次，打掉串通投標(biāo)團(tuán)伙3個，抓獲犯罪嫌疑人8名，形成高壓態(tài)勢，凈化市場環(huán)境。

三、以數(shù)字化監(jiān)管為抓手，推進(jìn)交易流程陽光透明

一是“紅綠燈+預(yù)警機(jī)制”提升監(jiān)管效能。對11個監(jiān)管點(diǎn)和5個監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置閾值，產(chǎn)生預(yù)警提示信息，就相應(yīng)新增一條亮燈，用綠、黃、紅色標(biāo)識，直觀顯示所有監(jiān)管亮燈情況，將預(yù)警信息可視化。通過數(shù)據(jù)分析預(yù)警發(fā)生趨勢，了解整體交易風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和管控情況，及時制定處理策略，監(jiān)管效能顯著提升。今年以來，預(yù)警系統(tǒng)篩查出紅燈提示率20%以上的監(jiān)管點(diǎn)5個，預(yù)警提醒招標(biāo)人（招標(biāo)代理）207家次，交易效率保持全區(qū)第一梯隊(duì)。

二是“大數(shù)據(jù)+數(shù)據(jù)分析”打破信息孤島。傳統(tǒng)監(jiān)管為“手工+被動+事后”模式，以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為支點(diǎn)，電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)支撐，匯聚區(qū)域范圍內(nèi)全部電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)，向智慧化的“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后分析”新模式轉(zhuǎn)變。不僅對不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件唯一標(biāo)識符雷同進(jìn)行預(yù)警，還通過海量數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，多維度深度分析各招投標(biāo)主體之間的關(guān)系，將各主體之間的抱團(tuán)關(guān)系可視化。監(jiān)管部門根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果及時掌握市場主體的風(fēng)險(xiǎn)程度、交易異常情況、圍串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等，減少監(jiān)管盲區(qū)，有效震懾違法違規(guī)行為。目前已建立數(shù)據(jù)分析模型13個，分析數(shù)據(jù)6000余條，可進(jìn)行可視化展示。

三是“數(shù)字化+檔案管理”做好數(shù)據(jù)歸倉。通過構(gòu)建數(shù)字檔案管理體系，紙質(zhì)檔案向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，交易全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化歸檔。數(shù)字檔案可節(jié)省存儲空間，減少耗材消耗，降低人力成本，實(shí)現(xiàn)快速檢索，降低借閱紙質(zhì)檔案遺失的風(fēng)險(xiǎn)。同時深化運(yùn)用檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換的實(shí)際成效，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖潛，為紀(jì)委、審計(jì)部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作高效開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，助推紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)工作高效開展。系統(tǒng)應(yīng)用后，檔案歸檔平均時間由30天變?yōu)槊朕k，歸檔后的檔案還可提供線上借閱功能，借閱人系統(tǒng)提交申請通過后即可線上查閱檔案，實(shí)現(xiàn)借閱人“零次跑”。

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會  龐凱供稿）