杭州市公共資源交易中心上城分中心  王曉慧

2024年以來，杭州市上城區(qū)審管辦圍繞省委省政府關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的決策部署，不斷創(chuàng)新舉措，優(yōu)化資源要素配置，在杭州市范圍內(nèi)率先開展政府集中采購“組團式招標(biāo)模式”試點，致力于解決當(dāng)前集中采購項目中存在的“低、小、散、慢”等問題。截至目前，累計梳理同類項目182個，完成“組團式招標(biāo)”項目15個，成交金額達4803.68萬元，節(jié)省財政資金1119.73萬元，節(jié)資率18.90%，供應(yīng)商質(zhì)疑同比下降50%。

一、堅持需求牽引，項目歸集更合理

（一）部門聯(lián)動，全面掌握需求

上城區(qū)審管辦與區(qū)財政局緊密對接溝通，深入了解全區(qū)年度財政預(yù)算的具體安排。通過走訪調(diào)研各采購單位，召開座談交流會，探討“組團式招標(biāo)”的可行性，廣泛征求采購單位的意見與建議，確保“組團”符合實際需求。今年以來，共開展走訪調(diào)研4次，收集意見5條。

（二）團隊運作，系統(tǒng)梳理項目

由行業(yè)部門牽頭整合下屬單位的同類型采購項目，根據(jù)整合情況成立采購小組，指定專人負(fù)責(zé)，明確采購流程。組織中心的核心成員分析全年政府集中采購項目類型與需求，提前梳理同類同質(zhì)項目的采購需求，深入理解同類項目的共性，重點關(guān)注其中的差異，防止采購文件中出現(xiàn)設(shè)置不合理或具有歧視性條件。

（三）協(xié)同發(fā)力，規(guī)范編制標(biāo)書

由區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)籌，各采購小組對接人與中心工作人員協(xié)作完成招標(biāo)文件的編制工作。確保采購需求符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，保障采購需求設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。在有效降低項目質(zhì)疑量的同時，提升項目采購貨物、服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，“組團式招標(biāo)”項目的采購單位滿意度相比其他項目提升了30%。

二、堅持破題解難，采購流程更高效

（一）優(yōu)化采購計劃，減少采購頻次

依據(jù)采購小組匯總的需求總量，將采購內(nèi)容相似且需求相近的項目進行合并，優(yōu)化形成“組團式”的采購計劃。2024年全區(qū)計劃采購項目數(shù)從100余項縮減至60余項，項目招標(biāo)重復(fù)率降低了40%，采購單位招標(biāo)時間縮短了30%，顯著提高了采購效率，實現(xiàn)了政府采購效能的提檔升級。

（二）統(tǒng)一組織采購，提升采購效率

率先在教育民生項目中進行試點，由區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心牽頭，與學(xué)校積極溝通，依據(jù)其年度采購預(yù)算及計劃安排，探索將不同學(xué)校的教育設(shè)備和物資或服務(wù)采購進行統(tǒng)一招標(biāo)，并統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)文件和信息公告。截至目前，已完成了53批次采購辦公家具、43批次其他家具以及35批次學(xué)生課桌椅在內(nèi)的采購任務(wù)。

（三）分散簽約付款，提高履約效率

充分發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，確立“組團式招標(biāo)”項目的“統(tǒng)采分簽”合同簽訂模式。即在項目完成后，由采購小組成員單位分別與中標(biāo)單位簽訂合同并支付款項。這種方式不僅提高了履約效率，還便于標(biāo)后履約的監(jiān)管。截至目前，已完成15個“組團式招標(biāo)”項目的招投標(biāo)工作，分簽合同182份。此做法獲得了行業(yè)監(jiān)管、投標(biāo)單位和采購單位的一致認(rèn)可。

三、堅持降本增效，市場競爭更充分

（一）以量引企，擴大企業(yè)參與投標(biāo)數(shù)量

遵循“能統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，積極與財政、教育等部門協(xié)調(diào)配合，將“組團式招標(biāo)”模式的應(yīng)用范圍拓展至物業(yè)管理、觸控一體機、短焦激光投影儀等多個領(lǐng)域，吸引更多供應(yīng)商參與競標(biāo)。截至目前，“組團式招標(biāo)”項目的投標(biāo)企業(yè)數(shù)量達89家，單個標(biāo)段最多有13家企業(yè)參與競爭，比其他項目增加了20%，政府采購市場的活力得到了顯著增強。

（二）量價掛鉤，提升財政資金使用效率

充分發(fā)揮集中采購成本控制和資源整合優(yōu)勢，通過量價掛鉤機制，吸引更多企業(yè)參與競爭，從而獲取性價比更高的貨物和服務(wù)。通過“以量換價”“組團式招標(biāo)”項目的采購價格平均比預(yù)算價格下降了18.90%，最高降幅達到了38.59%，節(jié)資率比單獨采購項目提高了3.5倍，顯著提升了財政性資金的使用效率。

（三）量質(zhì)并舉，優(yōu)化政采領(lǐng)域營商環(huán)境

鼓勵多元市場主體參與競爭，確保采購規(guī)模和質(zhì)量同步提升?！敖M團式招標(biāo)”模式切實減少了供應(yīng)商的投標(biāo)次數(shù)和同類項目的投標(biāo)文件制作，有效降低了企業(yè)的交易成本。較大規(guī)模的采購量使供應(yīng)商具有更大的議價空間，同時，競爭壓力也推動供應(yīng)商提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化了政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會  龐凱供稿）